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　　一、修訂背景及依據(jù)

　　2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》明確提出：“健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。” 2016年8月9日我區(qū)發(fā)布了《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深鹽府規(guī)〔2016〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2016年版《規(guī)定》”），作為我區(qū)規(guī)范重大行政決策行為的行政規(guī)范性文件，2016年版《規(guī)定》在過(guò)去幾年內(nèi)起到了積極的作用，但也存在一些瑕疵。2019年4月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《暫行條例》，這是國(guó)家首次以行政法規(guī)的形式明確了重大行政決策的作出程序，《暫行條例》規(guī)定了重大行政決策范圍，對(duì)公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查程序提出了具體的要求。而在今年8月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》也明確提出“加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善重大行政決策程序制度，提升政府依法行政能力”，將重大行政決策程序制度的重要性提升到了一個(gè)新的高度。為進(jìn)一步貫徹中央、省、市、區(qū)的要求，推進(jìn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》確定的法治建設(shè)目標(biāo)在我區(qū)落實(shí)落地，歷時(shí)近半年時(shí)間，完成了對(duì)2016年版《規(guī)定》初步修訂工作，形成了《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“2019年版《規(guī)定》”）。

　　二、主要內(nèi)容及條款說(shuō)明

　　2019年版《規(guī)定》共分為總則、決策啟動(dòng)、征求公眾意見(jiàn)、專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和責(zé)任追究、附則、共7章44條。

　?。ㄒ唬┐_定了重大行政決策事項(xiàng)初步的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2016年版《規(guī)定》第三條對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，但由于表述過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛，全區(qū)各級(jí)各部門對(duì)重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)存在不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致2016年版《規(guī)定》執(zhí)行剛性較差。國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定對(duì)于重大行政決策事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的表述也存在類似問(wèn)題。最終根據(jù)《暫行條例》確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，制定了重大行政決策事項(xiàng)初步的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)。

　　《暫行條例》第四條規(guī)定重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。根據(jù)《暫行條例》相關(guān)條款要求，2019年版《規(guī)定》第十條明確了重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)區(qū)委同意后方可向社會(huì)公布，第八條第三款、第三十三條第三款明確了重大行政決策經(jīng)區(qū)政府全體會(huì)議或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定通過(guò)后，必須報(bào)請(qǐng)區(qū)委同意方可執(zhí)行，這些規(guī)定充分加強(qiáng)了區(qū)委對(duì)重大行政決策的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督的功能。

　　（三）擴(kuò)大了征求公眾意見(jiàn)的方式。

　　2016年版《規(guī)定》羅列的征求公眾意見(jiàn)方式包括：書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。根據(jù)《暫行條例》的要求，2019年版《規(guī)定》第十三條還增加了民意調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪三種征求公眾意見(jiàn)的方式，并明確了公開征求意見(jiàn)的期限為不少于30日。這些規(guī)定拓寬了公民參與重大行政決策的渠道。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化了聽(tīng)證程序。

　　根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，2019年版《規(guī)定》新增加了“聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人”的規(guī)定，另鑒于《暫行條例》中對(duì)于聽(tīng)證會(huì)議的程序要求不夠具體等原因，2019年版《規(guī)定》第十七條明確了“關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的舉行程序，本規(guī)定未予規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》（粵府令第183號(hào)）、《深圳市行政聽(tīng)證辦法》（深府令第157號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂?shí)現(xiàn)了2019年版《規(guī)定》同國(guó)家、省、市關(guān)于聽(tīng)證會(huì)舉行程序規(guī)定的有效銜接。

　?。ㄎ澹┩怀隽撕戏ㄐ詫彶榈闹匾?。

　　2019年版《規(guī)定》將合法性審查擺在了重大行政決策程序的突出位置，有以下幾條規(guī)定特別值得注意：第二十六條第二款規(guī)定“承辦部門不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。”第二十八條明確了要從決策主體、決策依據(jù)、決策內(nèi)容、決策權(quán)限、決策程序等五個(gè)方面對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查。第三十條第一款規(guī)定：“重大行政決策事項(xiàng)未經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審查或者審查認(rèn)為不合法的，不得提請(qǐng)區(qū)政府審議?！?明確將合法性審查作為重大行政決策出臺(tái)的必備程序。另外針對(duì)部分承辦部門就決策事項(xiàng)提交區(qū)政府審議時(shí)，往往將征求部門意見(jiàn)與合法性審查意見(jiàn)混同的情況，第三十一條第二款規(guī)定“區(qū)司法行政部門出具的合法性審查意見(jiàn)及采納情況和征求相關(guān)部門意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況需分別提交，合法性審查意見(jiàn)不得在征求意見(jiàn)及采納情況中匯總。”

　?。?qiáng)調(diào)了行政規(guī)范性文件的形式出臺(tái)的重大行政決策的特殊要求。

　　2019年版《規(guī)定》第二十七條第四款規(guī)定：“重大行政決策如果是以行政規(guī)范性文件的方式出臺(tái)，除要按照本規(guī)定履行重大行政決策的程序外，還需遵守行政規(guī)范性文件的制定要求。” 具體要按照《鹽田區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求執(zhí)行。

　　（七）體現(xiàn)了先行先試的探索創(chuàng)新精神。

　　2019年版《規(guī)定》第三十條第二款規(guī)定：“對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，以及合法性審查事項(xiàng)存在延伸的法律風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)司法行政部門可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由承辦部門提請(qǐng)區(qū)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論。”這是為了進(jìn)一步貫徹中央將深圳建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的要求，對(duì)于尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，用明示法律風(fēng)險(xiǎn)的方法代替草率作出審查結(jié)論，從而更好得為區(qū)政府決策提供參考依據(jù)。

　　（八）強(qiáng)化了責(zé)任追究和結(jié)果運(yùn)用。

　　2019年版《規(guī)定》第三十八條規(guī)定實(shí)施重大行政決策責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。第三十九條明確了對(duì)于重大行政決策目錄事項(xiàng)不按規(guī)定進(jìn)行決策的，追究該部門領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任，并在相應(yīng)的績(jī)效考核項(xiàng)目中予以扣分。目前重大行政決策程序執(zhí)行情況已被納入“法治鹽田”專項(xiàng)督察和績(jī)效考核的內(nèi)容，區(qū)委依法治區(qū)辦將定期對(duì)各承辦部門的執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。第四十條明確了重大行政決策事項(xiàng)的承辦部門、執(zhí)行部門、相關(guān)單位或個(gè)人違反規(guī)定不履行或不正確履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，必須嚴(yán)格依法予以追責(zé)。上述條款充分保證了2019年版《規(guī)定》執(zhí)行的剛性。

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